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周敬青:依靠严明的纪律 确保全党步调一致向前进

——周敬青教授在“初心讲堂”的演讲
2024年07月03日

  依靠严明的纪律管党治党,是我们党的优良传统和政治优势。100多年来,不断推进党的纪律建设实践、理论和制度创新,以纪立党、以纪兴党、以纪强党,成为加强党的建设的基本要求和基本经验。当前,全党正在开展党纪学习教育,重点要解决“知其然”“知其所以然”“知其所以必然”三个问题。

  先来看“知其然”:按照政党纪律对其成员约束力强弱,可把政党分为两类,即强纪律型政党和弱纪律型政党。与资产阶级政党相比,无产阶级政党更加重视纪律约束和纪律建设,纪律规范内容上的严明性、执行上的严格性普遍较强。这主要是因为无产阶级政党一般都经历了战火洗礼,具有高度的组织性和纪律性。

  再来看“知其所以然”:《中国共产党纪律处分条例》是加强党内监督的重要制度安排,是管党治党的重要基础性法规,为党内监督和群众监督明确了对照标准,既是直接规范各级党组织和全体党员行为的纪律戒尺,也是定性定量处理违纪党员和党组织的准绳。

  接着来看“知其所以必然”:在战火纷飞的革命战争年代,我们党特别注重加强革命队伍的纪律建设,为赢得革命的最终胜利奠定坚实基础。新时代新征程上,中华民族伟大复兴进入“船到中流浪更急”“人到半坡山更陡”的攻坚克难期,必须以严明的纪律确保全党切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,知行知止、令行禁止,形成推进中国式现代化的强大动力和合力。

周敬青

上海博物馆党员干部赴龙华烈士陵园及纪念馆开展党纪学习现场教育主题党日活动,重温入党誓词,接受灵魂洗礼。 “上海文旅党建”公众号 供图

上海各军休机构用好警示录、忏悔录等,教育引导党员干部洁身自好。“上海市退役军人事务局”公众号 供图


知其然:解决“是什么”问题


  我们党是纪律严明的马克思主义政党。广义上,党的纪律既包括经由党内法规和党内规范性制度文件明确规定的行为规则,也包括党的优良传统和工作惯例等主要依靠党性觉悟来确保实现的、自我约束的政治规矩。狭义上,党的纪律专指党内法规中的行为规则部分,即党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则中规定的党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范。

  就内容而言,党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。以六大纪律为基。够岢鎏ㄒ恍┱攵蕴囟üぷ鞯募吐,如党的人事纪律、换届纪律、财经纪律、宣传纪律、外事纪律等,指向性约束更加具体。此外,为推动某一类重要纪律的贯彻落实,还会出台系列单行行为规则。比如,为了加强和规范重大事项请示报告工作,先后出台《中国共产党重大事项请示报告条例》《领导干部报告个人有关事项规定》等。

  我们党自诞生之日起,就把严明纪律写在自己的旗帜上,在革命、建设、改革等各个历史时期不断加强党的纪律建设。党的十八大以来,党中央将纪律建设纳入新时代党的建设总要求,以严明的纪律为全面从严治党提供有力支撑。“打铁必须自身硬”,体现了勇于自我革命的坚强勇气,突出了把党建设得更加坚强有力的政治自觉。

  党的二十大报告对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出重大部署,强调要“全面加强党的纪律建设”。“全面”二字,契合“健全全面从严治党体系”“完善党的自我革命制度规范体系”“完善党内法规制度体系”等党建新要求,充分彰显推进全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的坚定意志和坚强决心。


知其所以然:解决“学什么”问题


  2023年新修订的《中国共产党纪律处分条例》将我们党强化正风肃纪的理论创新、实践创新、制度创新成果及时固化为纪律规范,释放从严治党越来越严、越往后执纪越严的强烈信号,以严明的纪律确保全党步调一致向前进。

  一是严明政治纪律和政治规矩。

  《中国共产党纪律处分条例》把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点,进一步充实完善各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律规矩。

  比如,牢牢把握党的纪律建设的政治属性和时代特征,增写“坚持自我革命”“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容;完善保障党中央政令畅通的纪律条款,增加对不顾党和国家大局、搞部门或者地方保护主义行为的处分规定,将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律;对人民群众诟病较多的“形象工程”“政绩工程”行为,由违反群众纪律调整到违反政治纪律。

  二是加强全方位管理和经常性监督。

  《中国共产党纪律处分条例》通篇贯彻严的基调,增写“贯彻全面从严治党战略方针”“推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”等内容,强调“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”,并有针对性地细化违纪情形和处分规定。

  比如,坚持责任全链条,充实对“新官不理旧账”行为的处分条款;坚持管理全周期,明确规定深化运用监督执纪“四种形态”,在第一种形态中充实“及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉”的内容;坚持对象全覆盖,将违规干预和插手市场经济活动以及司法活动、执纪执法活动的处分对象由“党员领导干部”扩展到全体党员,体现抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。

  三是引导激励党员干部敢于担当、积极作为。

  针对部分党员干部面对危机困难临阵退缩的行为,《中国共产党纪律处分条例》增加对不敢斗争、不愿担当的处分规定。比如,着眼促进党员履职尽责、规范用权,增加对统计造假、违反机构编制管理规定、不履行信访工作职责等行为的处分规定;对于慢作为、假作为等损害群众利益行为,在社会救助中优亲厚友、明显有失公平的行为,还作出明确处分规定。

  此外,为推动正确执行新时代党的组织路线,《中国共产党纪律处分条例》增加对在能上能下工作中搞好人主义、避重就轻行为的处分规定,充实在授予学术称号中弄虚作假、违规谋利行为的处分条款。

  四是坚持党性党风党纪一起抓。

  针对“四风”潜滋暗长、隐形变异,完善违反中央八项规定精神行为的处分规定,充实对违规接待、滥发福利、未经批准租用借用办公用房以及擅自举办创建示范活动、违反会议活动管理规定等行为的处分规定,增写以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼的处分条款。

  针对形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,增写随意决策、机械执行以及层层加码、过度留痕增加基层工作负担等处分规定;引导广大党员崇尚简朴生活,增写对公务活动、单位食堂餐饮浪费管理失职以及生活中铺张浪费造成不良影响行为的处分规定,促进广大党员锤炼道德品行,以优良党风引领社风民风。


知其所以必然:解决“怎么做”问题


  党的纪律的生命力在于严格执行,但立规易、执纪难。为此,要加大执纪监督力度,敢于向一切违反党的纪律的行为“亮剑”。

  党的十八大以来,党中央把握纪律建设规律,推动纪检监察体制改革,完善党和国家监督体系,实现巡视监督、派驻监督、国家监察三个全覆盖,强化对党的纪律执行情况的监督检查。

  党的纪律是自觉的纪律,又是铁的纪律。对于违反纪律、犯有严重错误的党员,必须给予应得的党纪处分;涉嫌违法犯罪的,还应给予刑事处罚。只有真正让人感受到制度“长牙”咬人很疼、纪律“带电”击人很痛,才能更好起到警示作用。

  对那些反复教而不改,不收手、不收敛的腐败分子,更要从严从重从快处置。否则,就不能保持党的纪律的严肃性,就不能纯洁党的组织,就会影响党的战斗力。

  当然,追究党员的违纪责任,要坚持实事求是的原则,严格遵守执纪程序,坚决杜绝假借执行纪律排除异己、打击报复和栽赃陷害等违纪违法行为。

  经过党纪学习教育,党员领导干部特别是党的高级干部一定要注意慎独、慎初、慎微。不论职务多高、权位多重、工作多忙,都要以一名普通党员的身份坚持过组织生活。在党组织内部特别是领导班子内部,要养成批评和自我批评的风气,形成既有民主又有集中,团结一致、生动活泼、纪律严明的局面。


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作者丨周敬青(推荐一个买球的网站特聘教授,推荐一个买球的网站—中共二大会址纪念馆党章研究中心主任,上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员)

来源丨解放日报

编辑丨王蓝萱

编审丨戴琪




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